訪談時(shí)間：2024年12月23日
訪談嘉賓：威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)局局長 譚紹偉
訪談背景：2024年，行政審批服務(wù)局深入貫徹落實(shí)省、市、區(qū)工作部署，錨定“三個(gè)大抓”鮮明導(dǎo)向，圍繞全區(qū)“1369”高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和作風(fēng)能力提升年“四項(xiàng)行動(dòng)”，堅(jiān)持以“一切讓企業(yè)群眾滿意”為目標(biāo)，秉持“凡（煩）事我來辦、一切經(jīng)心辦”理念，持續(xù)深化行政審批制度改革和服務(wù)流程優(yōu)化再造，提供增值化服務(wù)，推動(dòng)“經(jīng)心辦”政務(wù)服務(wù)品牌創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)，審批服務(wù)效能和群眾滿意度不斷提升。現(xiàn)針對(duì)企業(yè)群眾關(guān)心的高效辦成一件事、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、市場主體登記便利化等熱點(diǎn)問題，威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委網(wǎng)對(duì)威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)局局長譚紹偉進(jìn)行了訪談。
威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)局局長 譚紹偉
訪談內(nèi)容
威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委網(wǎng)：請(qǐng)您介紹今年推進(jìn)落實(shí)“高效辦成一件事”工作有關(guān)情況。
譚紹偉：“高效辦成一件事”是今年政務(wù)服務(wù)工作的重點(diǎn)和熱詞，是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的重要抓手，國家、省、市先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕3號(hào)）、《山東省深化“高效辦成一件事”大力提升行政效能的若干措施》（魯政發(fā)〔2024〕4號(hào)）和《威海市落實(shí)“高效辦成一件事”2024年度重點(diǎn)事項(xiàng)工作方案》（威政辦字〔2024〕23號(hào)）等文件。為加快推進(jìn)“高效辦成一件事”2024年度重點(diǎn)事項(xiàng)高質(zhì)量落地見效，我區(qū)出臺(tái)了《威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推進(jìn)落實(shí)“高效辦成一件事”2024年度重點(diǎn)事項(xiàng)工作方案》，對(duì)推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)事項(xiàng)和打造服務(wù)場景等工作任務(wù)做了具體部署。我從三個(gè)方面介紹一下推進(jìn)落實(shí)的成果成效：
一是強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度。統(tǒng)籌推動(dòng)國家、省級(jí)兩批次“13+11”個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)落地見效。編制了“一件事聯(lián)絡(luò)通訊簿”，培養(yǎng)了17名“一件事主理人”，全權(quán)負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)全鏈條事項(xiàng)辦理，舉辦了2期“一件事主理人”和窗口工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)班，保證了“一件事”服務(wù)事項(xiàng)、辦理流程、申請(qǐng)材料、線上線下辦理渠道等“無差錯(cuò)”。二是健全服務(wù)體系。制定“一件事”區(qū)級(jí)工作方案，分領(lǐng)域設(shè)置了12個(gè)“一件事”集成辦專窗，進(jìn)一步優(yōu)化了辦事指南、工作指引、申請(qǐng)表單等9類材料。今年以來，“一件事”辦件量達(dá)到4.1萬余件。三是拓展特色場景。創(chuàng)新打造了“無花果產(chǎn)業(yè)”“海工裝備產(chǎn)業(yè)”“大型營業(yè)性演出”“建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批與林木采伐”等6個(gè)“特色一件事、一類事”聯(lián)動(dòng)服務(wù)場景，其中在全省率先推出的分布式光伏發(fā)電、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2個(gè)“一件事”成功入選了山東省2024年度工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革“揭榜掛帥”任務(wù)名單。新華網(wǎng)、山東新聞聯(lián)播、大眾日?qǐng)?bào)、威海新聞等媒體報(bào)道了我區(qū)“一件事”經(jīng)驗(yàn)做法，分布式光伏發(fā)電“一件事”經(jīng)驗(yàn)做法入選2024年全國第五屆政務(wù)服務(wù)軟實(shí)力“高效辦成一件事”改革優(yōu)秀實(shí)踐案例，榮獲“標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基石獎(jiǎng)”，是威海市唯一獲獎(jiǎng)案例。
威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委網(wǎng)：請(qǐng)您介紹在工程建設(shè)項(xiàng)目審批方面推出了哪些便利化改革舉措？
譚紹偉：為進(jìn)一步簡化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，我們聚焦“高效辦成一件事”，將需要多個(gè)部門辦理或跨層級(jí)辦理的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦理量大、辦理時(shí)間相對(duì)集中的多個(gè)事項(xiàng)集成辦理，為項(xiàng)目企業(yè)和建設(shè)單位提供“一件事一次辦”“一類事一站辦”服務(wù)。一是推行分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案并網(wǎng)“一件事”。將分布式光伏發(fā)電建設(shè)“一件事”集成辦分為五種情形，會(huì)同經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局、自然資源管理辦，各鎮(zhèn)、街道等8個(gè)部門單位提前輔導(dǎo)、聯(lián)合勘驗(yàn)，涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)一次辦。按照原來審批流程，項(xiàng)目單位需要到行政審批局辦理企業(yè)投資項(xiàng)目備案，再到供電公司申請(qǐng)并網(wǎng)手續(xù)。“一件事”改革后，通過精簡流程、整合材料、優(yōu)化服務(wù)等舉措，企業(yè)申請(qǐng)材料壓減60%以上，全流程審批時(shí)間縮短40%以上，跑動(dòng)次數(shù)減少85%以上。二是推行充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批“一件事”。將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)劃分為非獨(dú)立占地的自用（專用）充電基礎(chǔ)設(shè)施、非獨(dú)立占地的公用充電基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立占地的集中式充電基礎(chǔ)設(shè)施三類情形，分類簡化審批流程，其中前兩類項(xiàng)目取消備案、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證等工程建設(shè)手續(xù)，審批事項(xiàng)壓減50%以上，申請(qǐng)材料壓減40%以上。三是推出海工裝備特色產(chǎn)業(yè)“一件事。制定《關(guān)于推行海工裝備特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)“一件事”集成辦工作實(shí)施意見》，強(qiáng)化招商服務(wù)，優(yōu)化審批服務(wù)，拓展增值服務(wù)，設(shè)立服務(wù)驛站，梳理企業(yè)開辦、項(xiàng)目建設(shè)、醫(yī)保、社保、科技、人才、金融等領(lǐng)域60個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，通過提前介入、幫辦代辦、靠前服務(wù)等方式，深化流程再造，為企業(yè)提供多元化個(gè)性化的衍生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全生命周期集成辦理，推進(jìn)海工裝備產(chǎn)業(yè)向海圖強(qiáng)。
威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委網(wǎng)：請(qǐng)您介紹在優(yōu)化建設(shè)用地使用林地審批方面，開展了哪些實(shí)踐探索？
譚紹偉：為進(jìn)一步服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我們圍繞強(qiáng)化林業(yè)服務(wù)和林地要素保障，聚焦林地使用審核審批環(huán)節(jié)，積極開展創(chuàng)新探索，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目早落地、早建設(shè)。一是厘清部門責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。制定了《威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于批次建設(shè)用地使用林地審核審批和林地調(diào)整審批協(xié)調(diào)工作的方案》，明確批次建設(shè)用地使用林地審核審批和存量建設(shè)用地林地調(diào)整的工作流程和各部門的職責(zé)分工，按照不同類別開展使用林地審核審批或調(diào)整。建立健全各部門專人聯(lián)絡(luò)機(jī)制，前期各相關(guān)專業(yè)人員主動(dòng)提前介入，配合用地單位對(duì)項(xiàng)目選址進(jìn)行分析、綜合研判、制定方案，避開使用林地報(bào)批的卡點(diǎn)堵點(diǎn)；對(duì)遇到的卡點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，列出問題清單，通過對(duì)上溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)席會(huì)商等方式，及時(shí)開展問題反饋和跟蹤落實(shí)。二是優(yōu)化流程再造，審批“高效集成辦”。開展跨部門、跨層級(jí)審批，與建設(shè)部門、國土規(guī)劃部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，對(duì)涉林的建設(shè)用地報(bào)批、使用林地審批和林木采伐許可同步開展現(xiàn)場查驗(yàn)和公示，實(shí)現(xiàn)“多勘合一”“多示合一”；將建設(shè)用地報(bào)批材料和建設(shè)用地使用林地審核審批材料（或省級(jí)委托區(qū)管委的批復(fù)件）同步組卷上傳省自然資源廳系統(tǒng)，省自然資源廳并聯(lián)審批同步取得建設(shè)用地批復(fù)和使用林地批復(fù)。同時(shí)，行政審批服務(wù)部門制定使用林地“一件事”服務(wù)指南，將使用林地審核審批與林木采伐合并同步申報(bào)，申請(qǐng)材料壓減36%，省級(jí)權(quán)限批復(fù)效率提高50%，省級(jí)委托批復(fù)效率提高75%。行政審批部門和林業(yè)部門加強(qiáng)審管聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)審管互動(dòng)“零時(shí)差”。今年，共有10個(gè)建設(shè)用地使用林地通過審核審批，使用林地面積12.7443公頃，高效推進(jìn)了騰森橡膠輪胎（威海）有限公司高性能綠色摩托車子午線輪胎智能制造項(xiàng)目、山東泰昇海藍(lán)有限公司山東電工海底電纜生產(chǎn)基地一期建設(shè)項(xiàng)目、威海中外運(yùn)智慧國際物流中心項(xiàng)目等一大批省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落地，很好地服務(wù)保障了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委網(wǎng)：請(qǐng)介紹針對(duì)食品經(jīng)營類市場主體，推出了哪些便利化改革措施？
譚紹偉：在食品經(jīng)營類市場主體的便利化改革方面，我們推出了兩方面的便利化舉措。首先，散裝食品（不含熟食）經(jīng)營許可實(shí)現(xiàn)承諾即發(fā)證。我們深入梳理相關(guān)法規(guī)政策，明確了散裝食品經(jīng)營許可的核心要求與風(fēng)險(xiǎn)把控要點(diǎn)。符合條件的經(jīng)營主體只需簽署詳細(xì)且具有法律效力的承諾書，承諾嚴(yán)格遵守食品安全相關(guān)規(guī)定，如實(shí)填報(bào)經(jīng)營信息，便可當(dāng)場獲得經(jīng)營許可證，辦理時(shí)間從原來的平均7個(gè)工作日大幅縮短至當(dāng)日即領(lǐng)證。這一舉措極大地激發(fā)了散裝食品經(jīng)營市場的活力，新登記注冊(cè)的散裝食品經(jīng)營主體數(shù)量同比增長40%。在實(shí)行承諾改革的同時(shí)，為確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)不降低，我們與主管部門加強(qiáng)登記信息共享和審管聯(lián)動(dòng)，在后續(xù)監(jiān)管方面加大力度，規(guī)范市場主體依法依規(guī)經(jīng)營，保障消費(fèi)者權(quán)益。再者，同址同業(yè)主體變更信用承諾制。針對(duì)經(jīng)營地址相同且從事相同行業(yè)的食品經(jīng)營主體變更事項(xiàng)，我們建立了信用承諾機(jī)制。主體在申請(qǐng)變更經(jīng)營范圍、負(fù)責(zé)人等信息時(shí)，提交信用承諾書以及必要的基礎(chǔ)信息材料后，即可進(jìn)入快速變更流程。實(shí)施過程中，我們推動(dòng)信用評(píng)估與監(jiān)管協(xié)同發(fā)力，對(duì)誠信履行承諾的主體給予更多便利與扶持，而對(duì)失信主體則依法依規(guī)予以處理。目前，同址同業(yè)食品經(jīng)營主體完成變更，平均時(shí)間縮短約65%，材料精簡幅度達(dá)50%，有效降低了變更的經(jīng)營成本與時(shí)間成本，進(jìn)一步促進(jìn)了食品經(jīng)營行業(yè)的健康有序發(fā)展。